Гватемале присуща одна из самых искаженных схем распределения земли в мире — примерно 2 процента населения владеет 70 процентами всех сельскохозяйственных угодий. Это привело к жестоким и часто насильственным земельным конфликтам между бедными общинами (фермерами) и могущественной элитой, которая поддерживает господство благодаря тесным связям с правительством.
В аграрной Гватемале обнищавшие фермеры, в основном, из числа коренного населения, пытаются выжить на самых бедных почвах страны, а владельцы богатых плантаций пожинают плоды сельскохозяйственной системы, основанной на международном экспорте и эксплуатации дешевой рабочей силы.
Гватемале присуща одна из самых искаженных схем распределения земли в мире — примерно 2 процента населения владеет 70 процентами всех сельскохозяйственных угодий. Это привело к жестоким и часто насильственным земельным конфликтам между бедными общинами (фермерами) и могущественной элитой, которая поддерживает господство благодаря тесным связям с правительством.
Длинная история земельного конфликта и неравенства
Неправильная система распределения земли в Гватемале уходит корнями в испанское завоевание, когда новоиспеченным поселенцам колонии были предоставлены земли, принадлежавшие коренным народам. Испанцы узурпировали самые богатые почвы аборигенов и использовали рабочую силу коренных народов для продажи сахара и какао на европейский рынок. Фермеров-аборигенов переселили на самые бедные сельскохозяйственные угодья, где они едва выживали на натуральном хозяйстве.
Обретение независимости от Испании в 1821 году принесло мало радости местному населению Гватемалы. Возникающий класс богатых ладиноc (некоренных, испанизированных земледельцев) приобретает все больше контроля над землей и рабочей силой. Кофе стал крупнейшим экспортным товаром, а мощная элита кофейных магнатов вынудила фермеров отказаться от своих земель, чтобы пустить их в оборот собственного агробизнес. Исчезновения общинного землевладения вынудило коренных жители переселяться в высокогорные районы с бедной землей, а многим общинам пришлось мигрировать на прибрежные плантации в поисках работы.
Владение землей все чаще становилось прерогативой богачей, пока президент Гватемалы Якобо Арбенц не инициировал Закон об аграрной реформе 1952 года, в котором призывает к экспроприации незанятых земель, которые будут перераспределены между бедными фермерами. Реформа, которая помогла примерно 100 000 семьям, угрожала владениям крупных землевладельцев и влиятельных иностранных компаний, особенно принадлежащей Северной Америке Объединенной фруктовой компании.
Потому под видом борьбы с коммунизмом правительство США в 1954 приказало организовать организованный ЦРУ переворот, дабы вытеснить Арбенца. Демократически избранный президент был заменен генералом, поддерживаемым США, который аннулировал большинство земельных экспроприаций, возвратив территорию прежним богатым владельцам. В последующие десятилетия началась гражданская война — лучшие земли были отданы в качестве вознаграждения военным офицерам и богатым землевладельцам, связанным с военным режимам, тем самым укрепив систему несправедливого распределения земли.
В декабре 1996 года представители правительства и командование партизан подписали "Договор о прочном и длительном мире", положивший конец гражданской войне. Право собственности на землю являлось одной из самых противоречивых составляющих Мирных соглашений, в которых государству было поручено предоставить землю крестьянам. Однако положения соглашений не реализованы до сих пор, и Гватемала остается кричащей панорамой неравенства и бедности — тех же бедствий, которые опустошили нацию после испанского завоевания.
Аграрная проблема сегодня
Сегодня Гватемала имеет самое большое количество аграрных семей в Центральной Америке — выживание более 60 процентов ее жителей зависит от сельского хозяйства. Тем не менее, количество доступной земли сокращается по мере роста населения, а обширные участки, работающие на экспортное сельское хозяйство, сосредоточены в руках небольшой группы плантаторов. Соединенные Штаты и международные учреждения, такие как Всемирный банк, оказывают давление на Гватемалу, чтобы использовать ту модель экспорта в сельском хозяйстве, которая позволяет многонациональным пищевым корпорациям воспользоваться преимуществами богатой сельскохозяйственной среды страны и дешевым источником рабочей силы. В это же время большинство населения выживает на небольших участках с посуточными выплатами.
Вынужденная миграция
На крутых склонах Западного нагорья, где расположено большинство натуральных хозяйств, интенсивное культивирование земель привело к обеднению почв. Семьи фермеров страдают от недоедания и тяжелых условий жизни: более половины испытывают дефицит воды и электроэнергии. Неграмотность — еще одна проблема сельских общин, где финансовые трудности не позволяют детям посещать школу.
Сельская бедность привела к увеличению миграции. Многие фермеры вынуждены компенсировать неурожаи, работая в качестве сезонных рабочих на больших кофейных, банановых и сахарных плантациях на южном побережье, в то время как другие мигрируют в городские в поисках наемного труда. Однако, по словам Хосе Луиса Агилара из организации Pastoral de la Tierra, в городских районах мигрантов ждут условия еще хуже: "Им не хватает денег для покупки земли и домов, поэтому они отправляются в трущобы, где полно преступности и наркобизнеса. Они живут поистине ужасно". В последнее время многие бедные фермеры решили мигрировать в Соединенные Штаты, а средства, отправленные оттуда родным — единственный способ выжить для многих семей.
Торговля сельскохозяйственной продукцией и природными ресурсами и в XXI веке — по-прежнему основа экономики этой страны. Но богатства родных земель не приносят основной части населения больших доходов, и многие люди с трудом содержат свои семьи: 54% тринадцатимиллионного населения Гватемалы остается за чертой бедности. Как следствие, страна уже давно приобрела дурную славу не только в качестве посредника в трафике наркотических веществ на пути между Южной и Северной Америкой, но и в качестве поставщика наркотиков за рубеж. Надеясь хоть как-то поправить свое финансовое положение, некоторые жители Гватемалы зарабатывают выращиванием опийного мака: по данным 2005 г., на территории страны было около 100 га земель, засеянных этой запрещенной культурой.
Почему так сложно получить землю
В целях борьбы с нищетой в сельских районах была создана система земельного рынка и правительственный земельный фонд FONTIERRAS для содействия бедным фермерам в получении земли. Фонд предлагает кредиты общинам для покупки свободных государственных земель или частных участков, выставленных на рынке, одновременно предоставляя техническую помощь своим бенефициарам, дабы сделать приобретенные ими земли более плодородными.
Но старая рыночная система была неэффективной, и земли все еще были перераспределены неправильно — крупные землевладельцы склонны продавать землю низкого качества по завышенным ценам, стараясь нанести ущерб общинам. Агилар отмечает, что "трудно реализовать продуктивные сельскохозяйственные проекты, потому что во многих случаях фермеры находятся в невыгодных условиях или у них нет инфраструктуры — школ, дорог и электричества". Фермеры вынуждены использовать все свои доходы для погашения долга, а не инвестировать их как капитал. Потому многие из них были вынуждены бросить эти наделы или вернуть их правительству.
Кроме того, FONTIERRAS страдает от серьезной нехватки финансов. Его бюджет слишком мал, чтобы купить все запрашиваемые земли и нанять персонал для оказания технической помощи. Согласно данным Организации Объединенных Наций, нынешний бюджет позволит FONTIERRAS адекватно удовлетворить только 5 процентов запросов безземельных семей.
Без помощи FONTIERRAS фермерам-арендаторам практически невозможно выйти на рынок земли, потому что большинству не хватает средств для покупки больших участков. Кроме того, поскольку в Гватемале нет хорошо устоявшейся системы собственности, многие землевладельцев не имеют юридической документации, подтверждающей право собственности. Сейчас Гватемала — единственная страна в Центральной Америке, в которой отсутствует национальный кадастр или реестр собственности — по некоторым оценкам, более половины землевладений Гватемалы в настоящее время не зарегистрированы. Часто несколько правообладателей претендуют на один участок земли, что часто приводит к ожесточенным земельным спорам.
Кофейный кризис
В последние годы земельный кризис усугубляется глобальным "кофейным кризисом", который начался в 2000 году. Цены на кофе в Гватемале и во всей Центральной Америке резко упали, поскольку азиатские страны (особенно Вьетнам) начали производить большое количество кофе по более низким ценам. Кофейные плантации в Гватемале с тех пор почти прекратили производство, и это привело к необратимой безработице в сельской местности. Фермеры, которые традиционно мигрировали со своих наделов для поиска рабочих мест на плантациях, теперь обнаружили, что работы нет вообще. Промышленности (кроме сельского хозяйства) в сельских районах практически не существует.
Без каких-либо других средств для выживания, выселенные с наделов семьи часто возвращают себе ее незаконным способом. Все чаще отчаянные группировки обнищавших фермеров оккупируют незанятые земли или отказываются освобождать участки, которые они обрабатывали несколько десятилетий. В большинстве случаев фермеры пытаются продавить выплату своей зарплаты или право на обрабатывание надела, с которого их выселили. Часто фермеров-арендаторов выдворяют со своих участков насильно — с помощью полиции или плантаторов. Национальная гражданская полиция поджигает посевы, сжигает дома и убивает лидеров общин и сельских семей. В результате многие семьи остались без крова.
Plateforma Agraria
В свете фактического молчания государства по поводу этой актуальной проблемы несколько коренных религиозных и правозащитных организаций в Гватемале сформировали Plateforma Agraria, группу негосударственных субъектов, которая предложила радикальные реформы в сфере землевладения Гватемалы. Центральное место в их программе — осуждение столетий эксплуатации, которую пережило бедное коренное большинство Гватемалы, и в результате которой распределение земли происходило так неравномерно.
Plateforma Agraria предлагает реформировать рыночную систему распределения земли, чтобы сделать землю доступной для бедных фермеров. Ее члены выступают за перераспределение земли путем экспроприации имущества, незаконно ввезенного во время вооруженного конфликта, и обложения налогами бесхозной земли, дабы обязать землевладельцев создавать рабочие места или предоставлять имущество безземельным сельскохозяйственным работникам. В интересах содействия устойчивому развитию сельских районов они предлагают правительству предоставить техническую помощь и кредитное информирование мелким фермерам.
Кроме того, Аграрная платформа оказывает давление на правительство для обеспечения прав собственности. Они выступают за национальный реестр земель, чтобы обеспечить доказательства собственности и законодательной реформы,дабы не дать плантаторам-работодателям возможности игнорировать обязательства перед фермерами.
К сожалению, правительство не очень благосклонно восприняло это предложение, заявив, заявив, что активисты пытаются защитить лишь небольшой сектор общества, а не интересы населения в целом. Агилар и другие считают это просто предлогом не браться за столь необходимую реформу. Агилар считает, что "аграрный конфликт в Гватемале является историческим конфликтом, и большинство чиновников не заинтересованы в его разрешении". Активисты уверена, что государству выгодно соблюдать статус-кво и игнорировать реформаторские предложения.
По материалам NY Times, Counterpunch
