Павел Кухта, заместитель руководителя Стратегической группы советников по поддержке реформ (SAGSUR), рассказывает, почему лишение имущественных прав фермеров в пользу земельных магнатов для Украины позорно и напоминает крепостное право.
Ситуация, когда Украина — традиционная житница Европы — фактически, лишила имущественных прав собственных крестьян в пользу земельных магнатов, позорна.
В Украине с начала 2000-х годов действует запрет для граждан продавать и покупать землю сельскохозяйственного назначения. Этот запрет ввели как временную меру, но до сих пор так и не смогли снять и перейти к цивилизованному рынку — пока его заменяет теневой нелегальный оборот. В результате, Украина — один из крупнейших аграрных производителей мира — оказалась в шестерке отсталых стран, в которых гражданам запрещено продавать и покупать землю, вместе с Таджикистаном, Кубой, Северной Кореей, Венесуэлой и Конго.
Результаты запрета крайне неутешительны
Во-первых, арендная плата за землю, которую получают ее владельцы-граждане, является одной из самых низких в Европе: 38 евро/га в год в Украине против более чем 300 евро/га в среднем по ЕС (в соседней с Украиной Польше — EUR 200/га, на землях худшего качества, чем украинские черноземы). На теневом рынке украинцы вынуждены продавать землю за копеечные цены — в среднем около 800$ га, что в полтора раза ниже денежной оценки средней стоимости украинской сельскохозяйственной земли и почти в 5 раз дешевле, чем стоит сельскохозяйственная земля в беднейших странах ЕС — Румынии и Болгарии.
Во-вторых, 42 млн украинцев лишены своего конституционного права купить землю, а 7 млн украинцев вообще находятся в ситуации грубого нарушения их прав собственности и не могут элементарно продать свое имущество, или, например, взять под него кредит. 75% из этих 7 млн — лица старше 50 лет, а 2 млн — вообще старше 70 лет. В основном, это бедные сельские пенсионеры — одна из наиболее социально уязвимых слоев населения в Украине. В результате запрета, их доход от аренды искусственно занижается, а возможности использовать свою землю как форму сбережения они вообще лишены. Хотя, таким образом эти люди могли бы значительно улучшить, по крайней мере, материальную сторону своей жизни на пенсии.
В-третьих, из-за отсутствия постоянных и долгосрочных прав собственности на землю, украинские сельскохозяйственные земли используются хищническим образом и постепенно уничтожаются — с 2000 года среднее содержание гумуса в почве снизилось с 3.4% до 3.1% (земли с содержанием гумуса ниже 2.5% не считаются черноземами). Уровень использования удобрений в Украине в 2-4 раза ниже, чем в соседних восточноевропейских странах-членах ЕС, владеющих полноценным рынком земли. Так же, из-за неустойчивости прав собственности и невозможности кредитования под залог земли, украинский агросектор имеет преимущественно сырьевой характер и тяготеет к производству на экспорт однолетних растительных культур, вместо многолетних культур, животноводства и углубления переработки на территории Украины.
Рынок или статус-кво
Решение этих проблем хорошо известно: снятие запрета для граждан Украины на покупку и продажу земли и переход к полноценному рынку. Учитывая искривление ситуации в агросекторе за слишком долгий период моратория, для смягчения перехода необходимыми выдаются определенные ограничения по функционированию рынка, по крайней мере, на переходный период. Это ограничение на концентрацию земель в одних руках, во избежание создания латифундий на старте внедрения рынка когда цены будут постепенно расти; ограничения на виды юридических лиц, которые могут покупать землю; обязательное использование электронных аукционов для обеспечения прозрачности транзакций; наличие государственной поддержки фермерам на покупку земли и т.д.
Эти решения будут иметь положительные последствия, в первую очередь, для граждан-землевладельцев: постепенный рост ставок аренды в 2-4 раза, возможность в первой же год продать землю за примерно 1200-1500$/га (по разным оценкам и в зависимости от качества почвы ) с ростом цены пятилетней перспективе до 2350-5000$/га, остановка деградации и переход к постепенному восстановлению земельных ресурсов и, наконец, существенное ускорение экономического роста за счет дополнительных инвестиций и более эффективного использования земли. Причем центром этого роста станут сельские территории, которые сейчас являются, наоборот, экономическими аутсайдерами.
Сейчас реализовать эти решения мешают только две проблемы: популизм политиков, которым выгодно пугать граждан "ужасными" последствиями возвращения их естественного права на собственное имущество, и сопротивление аграрного лобби.
В частности, существуют предложения оставить в силе запрет для граждан покупать и продавать землю, зато построить рынок прав аренды с использованием механизма эмфитевзиса (когда аренда за весь период уплачивается единовременно в его начале). Реализация этой идеи фактически зацементировала бы существующую сейчас модель — граждане не получили бы права свободно распоряжаться земельным имуществом, ставки аренды из-за этого остались бы очень низкими, однако появилась бы возможность сделать аренду более постоянной, торговать договорам аренды и использовать ее в качестве залога.
В первую очередь, это предложение действует в интересах бенефициаров нынешнего статус-кво — в основном, крупного аграрного бизнеса, который платит низкие ставки аренды, максимизирует прибыль благодаря низкой арендной плате, то есть — за счет владельцев паев. Рынок аренды мог бы частично облегчить проблему с отсутствием постоянных и долгосрочных прав собственности на сельскохозяйственную землю и, таким образом, сделать ее использование менее хищническим и более эффективным. Однако он не решит проблему очень низких доходов от аренды земли 7 млн наиболее социально уязвимых граждан, нарушает конституционное право граждан Украины свободно покупать и продавать землю и не позволит привлечь крупных инвестиций. Но хуже всего, что внедрение рынка прав аренды вместо полноценного земельного рынка зацементирует существующую искаженную ситуацию и почти исключит ее исправление.
Время для реформы
Основные принципы земельной реформы, которые предлагает правительство, учитывают и нивелируют все основные риски снятия моратория. Реформа содержит ограничения по объему концентрации земли в одних руках — как для физических, так и для юридических лиц, — а также ограничения по видам юридических лиц, которые могут владеть землей, таким образом, предотвращая риск создания латифундий. Правительство готово оказать финансовую поддержку малым фермерам, которые захотят купить землю, а также обеспечить максимально прозрачное ценообразование на рынке, в частности, путем продажи земель государственной собственности через открытые электронные аукционы. Это сразу позволит гражданам получить четкие ориентиры по рыночной стоимости их собственной земле.
Ситуация, когда Украина — традиционная житница Европы — фактически, лишила имущественных прав собственных крестьян в пользу земельных магнатов, является позорной и напоминает крепостное право двухсотлетней давности. Пусть 2017 станет годом, когда украинские крестьяне станут настоящими хозяевами украинской земли.
