Сегодня митинговать уже поздно: почему пассивность аграриев приводит к протестам

В следующем году аграрии останутся без налоговых льгот и с небольшой государственной помощью. Единственный способ этого избежать - добиться от парламента законов о поддержке агробизнеса. Для этого агробизнес должен выдвинуть общие, реалистичные требования и донести их до депутатов. Начинать нужно было еще весной, ведь сейчас власть уже приняла решение и протесты, кроме как бонусов некоторым политикам, ничего не принесут.

До прошлого года аграрии не особо интересовались политикой, ведь налоговые льготы позволяли спокойно работать и не волноваться из-за изменений в законах. Теперь же агросектор остался без привычного спец. режима НДС и активно ищет компенсаторы его отмены у государства. И хотя финансовая поддержка заложена в бюджет, её механизм пока не объяснили. В прошлом году фермеры пытались протестовать, но это ни к чему не привело. Мы объясним, почему так вышло, и как нужно действовать, чтобы добиться принятия важных для сельского хозяйства законов.

В 2017 году АПК оставят без льгот, но с финансовой поддержкой

С 2011 до 2015 года украинские аграрии платили НДС по льготной схеме, согласно которой сумма НДС не уплачивалась в бюджет, а попадала на специальный счёт в казначействе, с которого аграрии могли использовать эти деньги на закупку СЗР, удобрений, топлива или семен. В прошлом году спецрежим сильно "урезали", оставив аграриям лишь малую часть НДС — и то, как компромисс и для подготовки производителей к полному переходу на общую систему налогообложения НДС.

Но "компромисс" действует только до конца этого года — с 2017-го аграрии будут платить наравне со всеми. Отказаться от льгот требует МВФ, а с ним правительство вряд ли будет спорить, ведь переговоры о следующем кредите и так идут трудно. МВФ выступает против спецрежима НДС, считая, что все должны платить налог по одинаковым правилам. В то же время экспортерам зерновых вернули возмещение НДС, и конечно это сохранится и в следующем году. Это значит, что государство продолжает вести политику ориентированную на экспорт агропродукции.

Проблема в том, что хотя правительство и решило предоставить финансовую поддержку аграриям вместо спецрежима, но пока неясно кто, как и в каких размерах будет получать эти деньги. Поэтому несмотря на то, что общий размер финансирования аграриев превысит 3,5 млрд гривен, в Минэкономразвития считают, что отмена спецрежима негативно повлияет на агросектор. Согласно их подсчетам, из-за отмены аграрного НДС упадет ВВП и производство как в животноводстве, так и растениеводстве. Падение финансовых возможностей аграриев также может ухудшить качество и конкурентоспособность продукции. Но есть и положительный прогноз — поступления НДС в бюджет увеличится почти на 11 млрд гривен, чему будет очень рады в Министерстве финансов.

Механизм финансовой поддержки для сельского хозяйства используют в ЕС, и эти страны успешно обходятся без спецрежимов НДС. Но украинские чиновники сами внятную финансовую помощь не предложат, ведь у них есть универсальная отговорка: денег в бюджете на всех не хватает. Поэтому аграрии должны сами добиваться поддержки от правительства. Для этого нужно заставить парламент принять соответствующие законы.

Верховная Рада рассматривает законы несколько месяцев, поэтому требовать изменений нужно было раньше

Помнишь прошлогодние протесты аграриев? Они перекрывали дороги и выходили под Раду, но отстоять льготы впрочем не смогли. Дело в том, что требовать от Рады немедленных изменений — все равно, что посадить картошку и надеяться, что через неделю соберешь урожай. Наш парламент — сложный бюрократический организм, и для "созревания" закона нужно хотя бы несколько месяцев. В среднем от подачи законопроекта до его принятия проходит 116 дней. Например, если вносить проект в ноябре, то результат будет в лучшем случае весной. А голосование в Раде — лишь финал принятия закона, и работать над ним нужно с момента написания проекта.

Допустим, ты решил подать законопроект о дотациях для аграриев, но нельзя самому зарегистрировать законопроект — такое право имеют лишь народные депутаты, Президент, Кабинет Министров и Нацбанк. Поэтому тебе придется убедить депутата зарегистрировать твой проект.

Если тебе этого удастся, законопроект отправят на трехнедельное изучение в аграрный и бюджетный комитеты Рады и Кабинет Министров. Только после одобрения в этих инстанциях депутаты внесут законопроект в повестку дня сессии — на это у них есть еще 30 дней. Но комитеты могут и вернуть закон на доработку. А вот сроки рассмотрения проекта в регламенте не указаны, и он может пылиться в архиве Рады несколько лет. За законы Рада голосует два раза — в первом и втором чтении. Хотя если смотреть на последнии голосования, очень вероятно, что в Раде может не найтись даже и минимально необходимых 226 голосов. Но это не значит, что они будут приняты в первоначальном виде, между чтениями могут вноситься правки в законопроект.  

На каждом этапе ты должен отстаивать свою позицию: убеждать членов комитета одобрить законопроект, требовать скорейшего голосования, следить, чтобы в закон не внесли вредные для аграриев правки. В каждом из этих случаев переговоры или протесты способны повлиять на мнение депутатов. Если все это время ничего не делать, протесты в последний момент не помогут. Ведь голосование в зале Верховной Рады — финал принятия закона, когда поздно что-то менять.

Но из-за пассивности фермеров агробизнес и власть не слышат друг друга

Если на поле ничего не сеют, урожая не будет — это вроде бы всем понятно. Такой же принцип действует и в переговорах, но здесь аграрии почему-то бездействуют. По словам первого заместителя главы Комитета ВР по вопросам аграрной политики Сергея Лабазюка, представители агросектора на разных встречах озвучивают свои пожелания, но очень редко обращаются к членам комитета с конкретными предложениями по законопроектам. Эти предложения часто носят популистский характер, в которых нет решения конкретной проблемы. Чаще с конструктивными инициативами приходят члены профильных ассоциаций.

Так что, системной работы у аграриев нет: они крайне редко выступают инициаторами законопроектов и не выдвигают общей для разных отраслей позиции.

Из-за этого проблемы сельхозпроизводителей остаются нерешенными. Да, Минагрополитики приняло Концепцию развития аграрного сектора до 2020 года. Но это просто план действий с красивыми фразами вроде "инновационных биотехнологий" и "страхования аграрных рисков", без конкретики о том, кого и как государство будет поддерживать. Поэтому настоящим решением проблем может стать земельная реформа, на которую в 2017 году выделят более 100 млн гривен, в частности на проведения инвентаризации земель сельхозназначения. Это поможет сделать полный земельный кадастр, без которого не появиться рынок земли.

Аграриям пора включаться в обсуждение рынка земли, иначе решение примут без их участия

Сейчас это самый важный вопрос, ведь он определит судьбу украинского сельского хозяйства на много лет вперед. Официально продажа земли в Украине еще не разрешена, но мораторий действует только до 1 января 2017 года. Госгеокадастр уже выдвинул свои предложения и передал проект в Кабмин. Если его примут, в 2017 году можно будет покупать государственную землю, а через два года — частную. Максимальный размер участка составит 200 гектаров. Собственность на землю позволит аграриям не зависеть от арендодателя. Они смогут планировать севооборот, строить логистику и развивать свои участки зная, что земля принадлежит им надолго, а не до конца аренды. Особенно изменения важны для садоводов и тепличных хозяйств — они-то не могут сменить участок, если не договорятся с владельцем.

Земельный рынок часто обсуждают в СМИ, но практически всегда речь идет о рисках и возможностях для держателей паев и государства, а не агробизнеса. Закон не несет явных рисков для агробизнеса, но если не урегулировать сопутствующие процессы — порядок оценки стоимости земли, продаж, регистрации земли, решения споров и так далее — могут возникнуть противоречия, мешающие честной конкуренции. Проект Госгеокадастра защищает рынок от спекулянтов, ведь за перепродажу земли придется платить пошлину — 100% от стоимости в первый год, 90% — через два года и так далее. Но без борьбы с коррупцией эта норма не заработает, нечестные чиновники найдут способ обойти запреты. Также остается вопрос: будет ли при выкупе земли преимущество у того, кто арендовал ее в прошлые годы, ведь за это время там успели появиться самостоятельные хозяйства.

Чтобы убедить Раду и правительство, нужны конкретные предложения...

Представь, к министру агрополитики или в комитет Верховной Рады по аграрной политике приходят фермеры и представители агрохолдингов и приносят 20 взаимоисключающих законопроектов о поддержке сельского хозяйства. Одни предлагают поддерживать малый бизнес, другие — крупных экспортеров, кто-то требует дотаций для производителей зерна или животноводческих хозяйств. В лучшем случае их всех отправят договариваться между собой. В худшем — скажут, мол: "Они сами не знают, что нужно отрасли, так почему мы должны их слушать?". Заодно и бюджетные деньги сэкономят.

Поэтому аграрные компании будут вынуждены договориться и выработать конкретные предложения. Это должны быть не просто фразы "А давайте сделаем дотации как в Европе", а проекты законов. По мнению Сергея Лабазюка, прямое участие агробизнеса в законотворчестве позволило бы им совместно с депутатами выработать компромисс, ведь государство не может защищать только малый или крупный бизнес — и тот и другой по-своему важны для Украины. Главное — точно сформулировать предложения. Противоречивая формулировка не даст возможности использовать даже хороший закон. Например, фермерам дадут право на льготные кредиты, но не укажут, кто их выдает, и у всех ведомств появится законный повод для отказа. Это еще одна причина для аграриев участвовать в законотворчестве, ведь они лучше понимают реалии сельского хозяйства.

...и немного протестов

Митинг под Кабмином и Верховной Радой — эффективное средство давления на власть. Но для этого нужно проводить их вовремя и поставить ясную цель, а не просто требовать, чтобы "все жили хорошо". Вспомни, как активисты добились от старого состава Рады принятия закона о люстрации — даже несмотря на то, что большинство там составляли сторонники Януковича. Вот тебе еще один пример: сторонники квот для украинский музыки на радио добились своей цели благодаря митингам под Радой. Им удалось достичь успеха потому, что активисты ставили перед собой конкретную цель — добиться принятия одного закона.

4 октября аграрии опять готовятся бороться против отмены спецрежима. Но прежде чем агитировать за возврат спецрежима, нужно понять механизм финансовой поддержки. Если же новая система будет лучше, то не будет смысла бороться, если хуже, то можно добиться компенсации при помощи выплат, кредитов, аграрной страховки на случай потери урожая и так далее. Так что, при возможности бороться нужно, но при желании можно и не доводить всё до митингов.

К тому же НДС — не единственный измененный налог, есть еще Земельный налог, размер которого для аграриев зависит от стоимости земли. Сохранят ли за ними это право в следующем году — тоже вопрос, ответ на который зависит от активности агробизнеса.

Есть и другие важные для аграриев законы, за которые сейчас нужно бороться

Когда говорят об изменении законодательства для аграриев, обычно вспоминают спецрежим НДС и условия для экспортеров. Но есть целый ряд других законопроектов, способных повлиять на сельское хозяйство. Вот самые важные из них:
Законопроект №0906 — базовый документ, регулирующий вопросы качества продукции на всех стадиях: от сбора урожая до продажи продуктов в магазинах. Он согласован с нормами ЕС, и это поможет решить проблемы с контролем за качеством нашей продукции. Документ пока обрабатывается в комитетах.

Законопроект №4355 — он передает права на землю местным общинам. После разрешения продажи земли, они будут реализовать ее через аукционы. Местную власть легче контролировать, да и вести дела с сельским или поселковым советом проще, чем обращаться по любому вопросу в столицу. Законопроект готовиться для второго чтения.

Законопроект №3006 решает проблему наследства. В случае отсутствия наследников земля передается местным общинам, а регистрация таких участков упрощается. Тогда ничейная земля не будет простаивать, и фермеры смогут ее арендовать. Осталось только, чтобы Президент подписал законопроект.

Законопроект №2150а убирает излишнюю регулировку при использовании биологических удобрений, а значит, помогает фермерам улучшить плодородность земли. Документ передан на подпись Президенту.

Законопроект №3866 позволяет при распаевании госпредприятий передавать земли не их сотрудникам, а местным общинам. Ведь раньше бывшие сотрудники занимались спекуляциями, перепродавая землю. А после принятия закона все претенденты на землю будут в равных условиях. Пока что законопроект обрабатывается в комитетах.

Еще для агробизнеса важна дерегуляция

Она выгода для любых предпринимателей, но особенно полезна аграриям, ведь у мелких и средних хозяйств часто нет денег на консультантов и юристов для решения проблем с налоговой. По словам членов Комитета ВР по вопросам аграрной политики, уже согласован законопроект, который ликвидирует налоговою милицию и защищает предпринимателей от давления фискалов. Часть полномочий Государственной фискальной службы, а также базы данных с информацией о плательщиках и компенсациях перейдут Министерству финансов. Это упростит работу с налоговыми органами. Но эффект будет еще больше, если государство уменьшит количество разрешительных процедур. Поэтому пока законопроект еще не готов, аграриям стоит подготовить свои предложения, и обращаться с ними к депутатам.

Во время действия спецрежима, аграриям было не очень интересно, что там происходит в Верховной Раде, ведь кардинальных изменений для агросектора не было. Но теперь это время прошло. И если ты будешь просто сидеть, ничего не делать, и смеяться с драк депутатов, то потом будешь кричать под Радой. И хорошо, если митинги будут проходить заранее, с конструктивной позицией и предложениями. Но если это будет проводиться тогда, когда уже процесс находиться на финальной стадии, то изменить что-то будет трудно. Легко обвинять политиков, что они отбирают деньги у фермеров, куда труднее повлиять на процесс и продвинуть свою идею через депутатов и ассоциации.

Читайте также

Понравилось? Лайкни нас на Facebook