“Главное не мешать”, — повторяют государству все участники украинского сельскохозяйственного рынка. Собственно, это чиновники и сделали. Дерегуляция в АПК призвана максимально упростить ведение бизнеса.
Курс на дерегуляцию в аграрной отрасли правительство взяло в 2015 году. Тогда была разработана стратегия развития АПК до 2020 года. Дерегуляция — это комплекс мер по уменьшению бюрократической нагрузки и упрощению процедуры получения разрешительных документов. Однако ожидание и реальность не всегда совпадают. Как на практике действует данная система, разбирался проект "Немецко-украинский агрополитический диалог" (АПД), который провел практическое исследование.
Что и зачем исследовали?
Проект АПД довольно давно работает в Украине при поддержке Федерального Министерства продовольствия и сельского хозяйства Германии. Основная их цель — предоставлять консультации по вопросам эффективного ведения АПК. Команда АПД часто составляет аналитические отчеты и срезы ситуации в украинском сельском хозяйстве, подобное исследования решили провести и в рамках важного направления — дерегуляции. В результате команда выявила основные проблемные зоны в регулировании аграрного сектора и разработала свод рекомендаций по их исправлению.
В рамках исследования команда провела опрос сельскохозяйственных товаропроизводителей, касательно их видения контроля производственного процесса. Далее провели анкетирование на основании выбранных 10 регуляторных норм, с возможностью прокомментировать их влияния на ведение хозяйства. Все опрашиваемые аграрии — анонимные и отбирались случайным путем. Распределяли респондентов по трем основным критериям: регион, размер хозяйства, а также специализация — растениеводство, животноводство либо смешанное производство.
Первый этап
Для того, чтобы исследование проходило комплексно и охватывало все аспекты сельскохозяйственного производства, команда разделила его на два этапа. Первый этап опроса проходил в коротком телефонном режиме и охватил 216 человек. Респонденты находились во всех областях Украины, не брали данные только в Крыму и Донецкой области.
В ходе исследования было выявлено, что 164 (76%) производителя занимаются растениеводством, 52 (24%) — животноводством и смешанным производством. Срез делали и в плане размеров хозяйств: 22% производителей обрабатывают менее 1 тыс. га, 46% — 1-5 тыс. га, более 5 тыс. га — 35%.
Первичный опрос показал, что в основном аграрии массово поддерживают отмену некоторых регуляторных актов. Производители акцентировали внимание на том, что необходимо оптимизировать эти нормы для большего соответствия современным характеристикам работы предприятий.
Второй этап
Второй этап исследования предусматривал более подробное интервью с участниками, их было значительно меньше — всего 21. Статистика показала, что большинство опрашиваемых производителей занимаются ведением небольшого хозяйства в сфере растениеводства. В ходе беседы специалисты получали информацию о затратах в операционных бюджетах, связанных с регуляторными нормами. Кроме того, аграрии давали свои рекомендации касательно улучшения ситуации.
Книга жалоб и предложений
Команда АПД провела анкетирование, чтобы узнать основные потребности производителей. К примеру, вопросы касались наличия или отсутствия определенных законов, которые могли бы способствовать развитию аграрного бизнеса; желательных изменений в отрасли; оценки практической пользы от дерегуляции. Кроме этого, команда остановилась на ряде законодательных норм, которые имеют значительное влияние на процесс дерегуляции.
1. Обязательная регистрация договоров аренды земельных участков
Эта норма оказалась для аграриев больным местом. Многие говорили, что процесс регистрации арендных договоров очень затратный по времени и ресурсах. К примеру, чтобы заключить такой требуется до 7 сотрудников и от 2 рабочих часов в неделю в зависимости от площади земель. По разным оценкам вся эта "радость" может обойтись аграриям примерно в 26,5 тыс. грн. Кроме того, такая длительная и сложная процедура создает большой стимул для коррупции, поскольку предприниматели заинтересованы максимально ее упростить.
Возникают проблемы с регистрацией наследства — у некоторых земельных участков нет кадастровых регистрационных номеров. Собственники не заинтересованы в их получении, потому что это требуется только при оформлении аренды. Поэтому все бюрократические вопросы вынуждены решать сами товаропроизводители.
Стоит подчеркнуть, что большинство опрошенных производителей не высказываются за полную отмену регистрации договоров аренды, а лишь хотят добиться улучшения этой процедуры.
По мнению производителей, для того, чтобы система регистрации арендных договоров заработала эффективно, необходимо увеличить штат государственных нотариусов. Кроме этого, нужно ввести унифицированную цифровую систему управления документами. Это позволит быстрее и прозрачнее контролировать все необходимые инфраструктурные объекты.
2. Экологический контроль земель и карантинный контроль полей
Производители считают, что эти нормы не приносят им существенных убытков. Несмотря на то, что особых замечаний к данному пункту нет, аграрии говорят о целесообразности внедрения прозрачной системы мониторинга экологии грунтов. Также есть предложения передать контролирующие функции местному управлению или даже частному сектору. Это позволит повысить ответственность контролирующих органов.
3. Согласование перемещения негабаритного транспорта
Обязательное согласование и получение разрешений на негабаритный транспорт также сильно досаждает аграрному бизнесу. Поскольку разрешительные документы выдаются на определенные дни, это приводит к неразберихе при планировании полевых работ.
Аграрии считают, что необходимо отменить ежедневное согласование документов и ввести цифровую систему по соблюдению законодательных норм.
4. Ежедневный медицинский контроль Б
ыло бы целесообразно ввести систему добровольных медицинских проверок, включающих тест на алкоголь и измерение уровня давления. В таком случае производители получат легальный способ предотвратить несчастные случаи, связанные с человеческим фактором.
5. Нормирование понедельного рабочего времени
Трудовой кодекс не предусматривает составление сезонных трудовых договоров для многих видов аграрного производства. Поэтому производители поддерживают инициативу о подписании таких документов во время дополнительной рабочей нагрузки в период активного проведения полевых работ.
6. Проверки пожарной безопасности
Своевременные проверки систем пожарной безопасности важны для каждого предприятия. Однако препятствием тут является устаревшая противопожарная техника, которая не позволяет быстро реагировать на непредвиденные ситуации. По мнению производителей, государственные органы также должны быть заинтересованными в мотивации пожарных.
7. Контроль изменения количества животных на предприятии
Аграрии считают, что механизм контроля количества животных в хозяйствах стоит отменить. Как правило, он тормозит производственный процесс и не позволяет менеджменту своевременно реагировать на рыночные колебания.
8. Ценовое регулирование аграрной продукции
Государственное регулирование цен на аграрную продукцию негативно влияет как на самих производителей, так и на рынок в целом. Фиксация максимальной цены на тот или иной товар напрямую влияет на его качество. А это в свою очередь вынуждает многих игроков покидать рынок.
Поэтому аграрии поддерживают свободное развитие рынков. Производители постоянно будут модернизировать свои предприятия, чтобы оставаться конкурентоспособными. А потребители получат большое разнообразие продуктов и гибкую ценовую политику.
9. Подготовка статистической отчетности
Отчетность деятельности агропредприятия должна базироваться на точных данных. Зачастую это занимает много времени, иногда встречаются несоответствия в цифрах. Как вариант, аграрии предлагают оцифровать систему отчетности для Государственной службы статистики. Это позволит производителям отчитываться онлайн и всего один раз.
В чем основная проблема регуляторных норм?
Систематическое соблюдение всех регуляторных норм подразумевает финансовые отчисления и дополнительные затраты времени. Оплачивать нужно все: административные услуги, транзакции, взятки. По оценкам большинства опрошенных АПК производителей, затраты на бюрократию составляют 1-3% годового операционного бюджета. На работу с государственными органами тратится 2-6% рабочего времени. Ситуацию усугубляют коррупционные составляющие и отсутствие точных предписаний в нормативной базе. Время, потраченное предпринимателями на "бумажную волокиту" можно было бы использовать для разработки эффективной бизнес модели и оптимизации продуктивности предприятия.
